淄博的“煙火氣”傳到了一線城市。深圳出臺(tái)新條例，不再全面禁止路邊攤。在此之前，北京、上海、蘭州等城市也進(jìn)行相關(guān)探索。如何平衡商業(yè)經(jīng)營(yíng)與城市管理之間的關(guān)系，成為各地政府面臨的一道新考題。

深圳不再全面禁止“路邊攤”，多地已出招

近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)深圳市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)，自2023年9月1日起實(shí)施。

修訂后的《條例》不再全面禁止路邊攤。具體包括，將原本“禁止商店、門(mén)店超門(mén)、窗外墻擺賣(mài)、經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，修改為“商場(chǎng)、門(mén)店超出門(mén)、窗外墻擺賣(mài)、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。

在原先“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定。

今年以來(lái)，北京、上海、蘭州等城市也在探索外擺經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策。

1月，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出51項(xiàng)改革任務(wù)打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。2月，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要，可以劃定設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，同時(shí)劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)等。

近日，蘭州發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域、個(gè)人設(shè)攤行為，明確了外擺設(shè)置條件，提出了創(chuàng)新設(shè)置特色點(diǎn)位，鼓勵(lì)形成“基本商業(yè)為主體、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充”的服務(wù)格局。

設(shè)攤?cè)绾喂芾?各地明確經(jīng)營(yíng)規(guī)范

政策方面的不再全面禁止并不意味著完全放開(kāi)，不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索新型設(shè)攤形式，新的管理規(guī)范亟待建立。

例如，今年備受關(guān)注的網(wǎng)紅城市淄博早在兩年前，就對(duì)居民擺攤做出指導(dǎo)。2020年6月，淄博經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合行政執(zhí)法局規(guī)劃12個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)、早夜市分布點(diǎn)，同時(shí)，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)將不收取任何費(fèi)用、并且一切水電費(fèi)全免。

北京、上海等一線城市對(duì)商業(yè)外擺的經(jīng)營(yíng)品類、區(qū)域范圍以及外擺時(shí)間等也做出明確規(guī)定。針對(duì)試點(diǎn)外擺可能會(huì)產(chǎn)生地?cái)偓F(xiàn)象、影響市容市貌的問(wèn)題，今年年初，北京相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，推進(jìn)外擺試點(diǎn)主要是滿足群眾休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要，不是“地?cái)們骸薄?/p>

深圳新修訂的條例也明確，禁止占用城市道路和公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品。違反此項(xiàng)規(guī)定的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門(mén)按照占地面積處每平方米一千元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒(méi)收違法堆放、擺賣(mài)的物品和實(shí)施違法行為的工具。

杭州對(duì)外擺區(qū)的衛(wèi)生、桌椅設(shè)施等作出規(guī)定。杭州要求外擺區(qū)的桌椅等應(yīng)作為公共設(shè)施向行人和游客免費(fèi)開(kāi)放，不得限制使用。

蘭州提出，食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個(gè)人可以向早市、夜市等運(yùn)營(yíng)主體提出申請(qǐng)。

專家：商業(yè)外擺政策不是簡(jiǎn)單的能或不能

如何平衡城市“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系，如何避免一放就“亂”，一管就“死”?

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林向中新網(wǎng)表示，允許商業(yè)外擺能夠促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)老百姓收入增長(zhǎng)，同時(shí)也是活躍經(jīng)濟(jì)末梢循環(huán)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

盤(pán)和林表示，設(shè)置路邊攤要和城市規(guī)劃配合起來(lái)，劃定可以擺攤的路邊攤區(qū)域、對(duì)店家的外擺行為進(jìn)行管理。

“大多數(shù)城管和路邊攤攤主的矛盾其實(shí)在于政策上的一刀切，在執(zhí)法過(guò)程中不夠人性化。”盤(pán)和林表示，對(duì)于商業(yè)外擺，不能簡(jiǎn)單的給出“能”或“不能”的政策，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時(shí)將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權(quán)力交還給攤主、店主、居民。

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