去年底，中央作出“八項規(guī)定”及“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”的重要部署，其意義重大，這對于我黨切實改進(jìn)工作作風(fēng)、廉潔從政、密切聯(lián)系群眾等方面有著重要的指導(dǎo)作用。

 據(jù)商務(wù)部2013年1、2月我國商務(wù)運行情況數(shù)據(jù)顯示，自去年底貫徹中央此重要部署后餐飲消費回落明顯，為2003年7月以來新低。兩會期間，餐飲界代表的提案議案均緊密圍繞餐飲業(yè)現(xiàn)狀。

　商務(wù)部最新報告顯示，2013年前兩個月餐飲收入增長8.4%，比上年同期放緩4.9個百分點。特別是大型中高端餐飲銷售下滑明顯，限額以上餐飲企業(yè)收入同比下降3.3%。

　部分省市餐飲增速下滑態(tài)勢更加明顯。北京市1、2月社會消費品零售總額增長10.2%，餐飲收入實現(xiàn)141億，同比下降3%，1、2月份，銀川市商務(wù)局重點監(jiān)測的20家餐飲企業(yè)中，共實現(xiàn)營業(yè)收入4420萬元，同比下降25%。從2005年以來的經(jīng)驗來看，年度行業(yè)增速基本高于1—2月增速1個百分點，2012年僅高出0.3個百分點。按此情形發(fā)展下去，完成2013年26000億元，增長14%的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

　面對如此嚴(yán)峻的餐飲行業(yè)現(xiàn)狀，兩會期間餐飲界代表紛紛提案獻(xiàn)策，呼吁政府降低餐飲業(yè)稅費、推動中餐“走出去”、興建“中華飲食文化博物館”等。

　降低餐飲業(yè)稅費

　自改革開放以來，我國餐飲業(yè)取得了迅猛發(fā)展，在活躍市場、滿足民生需要，吸納就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，貢獻(xiàn)稅收、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面均發(fā)揮了重要作用。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增大，餐飲業(yè)經(jīng)營也面臨前所未有的困難。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年度全國餐飲收入23282.7億元，僅比2003年“非典之年”的11.6%高2個百分點。

　餐飲業(yè)在貫徹落實“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”行動中表現(xiàn)積極，企業(yè)經(jīng)營面臨更大挑戰(zhàn)。眾多企業(yè)在強(qiáng)化內(nèi)功、“轉(zhuǎn)型升級”方面不斷探索，但是收效甚微，迫切需要外部環(huán)境的改善，調(diào)動發(fā)展積極性。

　中國烹飪協(xié)會針對全國十家大型連鎖企業(yè)的稅費繳納情況不完全統(tǒng)計表明，餐飲企業(yè)普遍繳納的稅種有12項，而各地征收的費用種類高達(dá)34種，涉及治安聯(lián)防費、河道管理費、人防建設(shè)費、綠化植樹費等諸多種類，并呈現(xiàn)出增多的趨勢。不同規(guī)模檔次、品牌知名度不同的餐飲企業(yè)所繳納的費用差別很大，普遍表現(xiàn)為知名度越高、規(guī)范性越強(qiáng)的企業(yè)，繳納的費用就越多。

　全國人大代表、國家一級烹飪評委許菊云的提案就是圍繞這一觀點展開的。許菊云認(rèn)為，近年餐飲企業(yè)的運營"餐飲成本" 成本上升很快，利潤率普遍下降。如果說房租、食材、勞動力等方面的價格上漲是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢、不可逆轉(zhuǎn)的話，餐飲業(yè)稅費的增加則需要引起有關(guān)方面的足夠重視。

　許菊云表示，首先，餐飲企業(yè)除了在滿足民生需要、提高老百姓幸福指數(shù)方面貢獻(xiàn)巨大以外，它的重要作用還包括“服務(wù)三農(nóng)”、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，即：企業(yè)帶品牌下鄉(xiāng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè);帶農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;帶農(nóng)民工進(jìn)城，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此，議案建議，正確認(rèn)識餐飲業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)的地位與貢獻(xiàn)。

　另一方面，在宏觀政策上，應(yīng)該樹立“高新技術(shù)企業(yè)養(yǎng)稅、勞動密集型企業(yè)養(yǎng)人”的觀念，減少對餐飲業(yè)稅費的依賴，放水養(yǎng)魚，加大對餐飲行業(yè)的扶持力度，支持餐飲行業(yè)做大做強(qiáng)。建議對當(dāng)前餐飲業(yè)征收的營業(yè)稅從5%降低到3%，或者在開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點方面，將餐飲業(yè)作為獨立的行業(yè)予以考慮，作為小規(guī)模納稅人采取簡易征收的方式對待，且對餐飲企業(yè)經(jīng)營的早餐予以免稅，讓利于民。另外，對各地強(qiáng)加于餐飲企業(yè)的各項收費，要“一刀切”地予以取消。

　推動中餐走出去

　盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，中國餐飲業(yè)也連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增速，但國家有關(guān)部門對餐飲業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然商務(wù)部在《促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出要推動中餐走出去，但一直缺乏具體措施，社會各界對弘揚(yáng)中國飲食文化、推動中餐走出去呼聲日漸高漲。

　由于歷史原因，目前海外存在的大量中餐館多是早期華人移民謀生的手段，普遍規(guī)模較小、專業(yè)人才缺乏、菜點品種單一、風(fēng)味質(zhì)量參差不齊，不僅無法充分表達(dá)中國飲食文化的豐富內(nèi)涵，而且也無法真實展現(xiàn)中餐營養(yǎng)健康的科學(xué)形象，嚴(yán)重影響外國人對中餐的正確認(rèn)識。

　一些企業(yè)開始開拓國際市場，但由于國內(nèi)企業(yè)對海外政策法規(guī)、社會文化及餐飲市場不了解，使得企業(yè)前期投資論證成本很高，加上人員簽證難、原料出口通關(guān)難，后期管理成本與人力費用高，海外門店很難獨立發(fā)展，盈利能力普遍較弱。

　全國政協(xié)委員、天津狗不理集團(tuán)有限公司董事長張彥森針對這一問題提出了自己的看法。他認(rèn)為首先要成立專門組織，加大宣傳推廣力度。目前中國餐飲企業(yè)走出去基本停留在口頭上，缺乏實際行動，今后應(yīng)借鑒日本、韓國的做法，設(shè)立專門推廣機(jī)構(gòu)，組織包括中餐申請世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、全球巡展、孔子學(xué)院交流在內(nèi)的諸多活動，全面宣傳中餐、輸出中餐，擴(kuò)大影響。

　設(shè)立專項資金，統(tǒng)一宣傳推廣中餐，提升中餐的國際形象。張彥森說這個非常重要�？山梃b中國機(jī)電商會等4家行業(yè)協(xié)會共同制作“中國制造”形象商業(yè)廣告在美國CNN播放的做法，由國家商務(wù)部牽頭和指導(dǎo)，以中國烹飪協(xié)會為主體，制作中餐與時俱進(jìn)、注重文明、講究科學(xué)、營養(yǎng)美味的形象廣告，適時在歐美主流媒體播出與刊登，展現(xiàn)中餐的全新形象。另外，可組織國內(nèi)優(yōu)秀的餐飲企業(yè)與國外的商業(yè)地產(chǎn)商合作，采取店隨鋪走的方式，降低經(jīng)營風(fēng)險;也可以定期組織不同菜系、不同風(fēng)味的企業(yè)，到聯(lián)合國[微博]總部、聯(lián)合國各下屬機(jī)構(gòu)總部進(jìn)行菜肴展賣，通過實際銷售擴(kuò)大中餐的影響。

　另外，要確立中餐標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)相關(guān)人員。委托有關(guān)組織首先在主要發(fā)達(dá)國家及國際大都市開展中餐認(rèn)證工作，通過認(rèn)證使一批中餐館達(dá)到目前國內(nèi)優(yōu)秀中餐企業(yè)相應(yīng)的水準(zhǔn)。同時，通過培訓(xùn)提高海外中餐業(yè)的從業(yè)人員的技藝和素質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大中餐業(yè)在海外的數(shù)量并提高中餐業(yè)在海外的質(zhì)量、品位和檔次。國僑辦曾組織類似活動，很受歡迎。

　張彥森說，一定要通過多種方式，加強(qiáng)外國游客對中餐的認(rèn)知和了解。很多外國游客到中國吃的基本是大同小異的旅游餐，由于用餐時間簡短，也沒有專業(yè)的講解，很難認(rèn)識和了解真正的中餐。今后可以委托協(xié)會及相關(guān)組織承接外國游客的餐飲活動，組織中餐表演、文化體驗等活動，加強(qiáng)中國飲食文化的對外交流與滲透。

　建中華飲食文化博物館

　全球化時代背景下，中餐作為一張耀眼奪目的“國家名片”，海外中國餐館與外賣店遍地開花;宮保雞丁、咕?肉、魚香肉絲等中國菜風(fēng)靡海外，深入人心，中國烹飪成為世界傳奇，中國美食成為全球時尚。資料記載，近半個多世紀(jì)以來，大量的考古發(fā)現(xiàn)極大地豐富了我們對于中華飲食文化的認(rèn)識，某些方面甚至是顛覆性的。如甘肅喇家遺址出土的一碗距今4000年的喇家索面證明中國人發(fā)明了面條并帶給世界。然而對此國人卻知之甚少。最近公眾對魚翅的爭議引發(fā)的對中國傳統(tǒng)飲食文化的思考，更是說明需要正確引導(dǎo)人們樹立健康文明的現(xiàn)代飲食觀。

 　在全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦看來，目前我國有中國電影博物館、中國電信[微博]博物館、中國鐵道博物館、中國茶葉博物館等行業(yè)(產(chǎn)業(yè))主題的國家級博物館，但尚未建立一個全國性的飲食博物館對中國飲食文化予以全面展示，這與中國這一飲食文化大國形象與內(nèi)涵嚴(yán)重不符。從另一角度來說，飲食類博物館的興建亦是對飲食類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的有力措施。

　目前,我國臺灣地區(qū)有類似的飲食博物館，世界上出現(xiàn)了一股為本國飲食文化申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的風(fēng)潮。由西班牙、意大利、希臘和摩洛哥四國共同申報的地中海飲食以及墨西哥、土耳其的傳統(tǒng)美食和“法式烹飪”等都已經(jīng)被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而我們的近鄰、深受中華飲食文化影響的日韓兩國也走在了我們前面，特別是去年日本文化審議會批準(zhǔn)政府向聯(lián)合國教科文組織申請，將傳統(tǒng)的日本料理列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　  因此，在當(dāng)前文化消費需求和國家文化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，以博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)展的必然之舉，是中餐走向世界、申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要實體。嚴(yán)琦如是表示。